地震发生后，中国地震台网中心应急响应部第一时间启动中南片区专家视频会商机制，采用小鱼会议平台组织中国地震局地球物理研究所、广东、广西、湖南、湖北等省份地震专家开展远程会商、同步研判。

结合震中人口密度、建筑类型、场地条件，专家团队从人员伤亡、影响范围、次生灾害风险三个维度开展研判：预估死亡人数1~5人，受伤数十人，无大规模人员伤亡风险，震区老旧建筑密集，适逢雨季，易引发房屋倒塌、墙体坍塌等次生灾害。

应急响应级别建议：会商认为本次地震发生于人口较密集的柳南区城乡结合部，属于较大地震灾害，建议中国地震局立即启动三级地震应急响应。

两轮会商内容：第一轮为震后即时会商，初步形成人员伤亡规模与应急响应级别建议；第二轮为震后1小时后的补充会商，在获悉灾区现场出现房屋倒塌灾情后，重点研判余震风险下的应急举措建议。

应广西壮族自治区地震局支援请求，广东省地震局立即启动跨区域地震应急支援预案，局领导统一部署，快速完成人员筛选、装备调配、车辆保障、行前动员四大工作，应急响应快速、高效。

共集结12名工作人员（含2名专职司机），于震后两小时（5月18日凌晨02时40分）从广东省地震局本部紧急出发，驰援柳州市柳南区灾区。经过6小时车程，5月18日上午9时左右，现场工作队抵达柳州市柳南区，第一时间对接广西地震局指挥部，按照其部署赶赴柳南区太阳村镇现场救灾指挥部，与柳州市应急局地震监测中心李高峰主任完成工作对接，随后立即投入烈度评定工作。

当天晚上，来自广东、湖南、湖北、海南等省份的地震系统现场工作队陆续抵达现场指挥部；中国地震局震害防御司冯海峰副司长以及来自直属单位的专家一行召开工作部署会议：明确5月19日上午必须完成灾区的震害调查工作，下午完成烈度图初稿编制，当晚组织专家评审，5月20日召开新闻发布会上同时进行正式发布。

会上同时复盘5月18日当日现场调查成果，进行集中震害研判。专家组建议调整当地建筑类型分类，由于当地典型建筑抗震能力弱于一般意义的砖混结构，参照标准^[4]，应将其从原定义为B类调整为A2类，因此原划定为Ⅷ度区的太阳村镇社区以及上等村修正为Ⅶ度，确保烈度贴合震害实际。

对已到灾区来自5个省份五十余名工作人员第二天上午的烈度评定工作进行了集中部署安排。按照现有车辆进行统一编组，组建11个震害调查组，明确各组责任区域、调查标准、成果要求，并明确统一使用中国地震局研发的灾害调查系统。

会议期间（当天21时44分），震区再次突发5.2级强余震，震感强烈，但是会场秩序井然、无人慌乱，工作人员仍坚守岗位。震后，冯海峰副司长按照上级要求紧急部署重灾区突击排查任务，广东局黄志东副局长以及张移、吴彬同志主动请缨，连夜冒雨奔赴太阳村镇社区、上等村等重灾区排查险情，重点核查危房是否新增倒塌、墙体是否开裂、群众是否安全撤离。经全面核查，截止至当晚11点，本次强余震未再次引发房屋倒塌。

5月19日上午8时，广东局现场工作队分为2个作业小组，严格按指挥部分工安排，分片区开展极震区外围烈度评定工作，历经6小时的时间，完成覆盖7个社区、6个行政村的烈度评定任务，全面摸清外围震害分布特征，确定工作范围内Ⅶ度与Ⅵ度、Ⅵ度与Ⅴ度区的边界。

第一小组由黄志东副局长带队，组员为卢帮华、吴彬、黄恩钊、吕仲杭，调查范围为震中东南部外围区域，截止至当天下午14时，实际完成黄土村、松泉小区、云头村、新峰社区、白露村、菜园屯社区、潭西街道7个调查点震害核查。第二小组由廖和巡视员带队，组员为何萍、王挺、张移、卢乐浚，调查范围为震中西南部外围区域，完成了凤阳村、凤山村、北林村、新安屯、福塘村街上屯、高兴村6个行政村震害核查。图9给出的是广东现场工作队于5月19号核查的13个调查点在此次M5.2震群烈度分布图上的空间展布。在实际烈度评定中，按照《中国地震烈度表》（GB/T 17742—2020）规范要求，烈度的判定除了依据建筑物的破坏程度（计算调查点的震害指数）外，还参考了当地地震地质灾害情况以及人员的感觉，比如凤阳村因地震直接造成的房屋受损情况较少，但是存在多点发生地震地质次生灾害─滚石，产生最严重的破坏是滚石砸中一栋砖结构农居，造成严重破坏，见图 10，该村被判定为Ⅵ度。

图9 广东省地震局现场工作组13个极震区外的调查点分布Fig.9 Distribution of 13 survey sites outside the meizoseismal area investigated by the field task force of Guangdong Earthquake Agency

图 10 凤阳村发生滚石地震地质灾害Fig.10 Rockfall triggered by the earthquake in Fengyang Village

5月19日下午，在汇集11个震害调查组工作成果的基础上，同时参考广西地震台提供的震源机制解（见图 11）、地震峰值加速度分布图、余震分布图（见图 12）等资料，指挥部后方技术团队编制完成广西柳州5.2级地震震群烈度图（初稿），并于晚上提交专家评审。评审专家组鉴于此次地震极震区震害的集中分布情况，建议在图中清晰标出Ⅶ度区空间分布范围，同时要求增补Ⅶ度与Ⅵ度圈、Ⅴ度与Ⅵ度圈分界控制点、清晰勾勒分界边界范围。现场指挥部于5月20日上午再次派出调查组进行增补调查，最后于5月20日下午形成正式版广西柳州5.2级地震震群烈度图。

图 11 此次地震的震源机制解（由广西地震台提供） Fig.11 Focal mechanism solution of this earthquake（provided by Guangxi Earthquake Observatory）

图 12 广西震防中心提供的余震分布简图Fig.12 Sketch map of aftershock distribution provided by Guangxi Earthquake Disaster Prevention Center

要高度重视地震灾害应急快速评估工作，将其作为震后“黑箱期”应急处置的核心关键环节，常态化抓实抓细、提质增效。日常工作中，需持续迭代更新地震应急基础数据库，保障基础数据的时效性、准确性和完整性。常态化开展震例复盘总结，梳理不同区域地质条件、承灾体特征对应的震害规律，积累技术经验、夯实业务基础。持续优化灾害快速评估工作机制与业务流程，深化与中国地震局台网中心应急响应部的协同联动，强化技术团队培育、设备资源保障，全面提升震后快速研判、精准定损能力。确保震后能够第一时间摸清灾情底数、研判灾害规模、识别风险隐患，为应急响应级别启动、救援力量调配、群众转移安置、灾后处置重建等各项工作提供科学、精准、权威的决策支撑。本次柳州地震充分警示，中强地震事件所带来的灾害大小具有显著不确定性，同等震级地震受区位条件、地质构造、经济人文特点、建筑抗震能力等多重因素影响，震害特征、灾情规模存在明显差异，必须常态化做好应急备战，全面提升快速评估实战能力

地震烈度分布图是直观反映地震破坏程度、划定灾害影响范围、区分区域受灾等级的核心技术成果，是灾情统计、应急调度、资源调配、灾后重建的重要依据，在地震应急处置中发挥着不可替代的重要作用。按现阶段要求，中强地震事件的烈度图需在震后2至3天内完成编制发布，因此对技术团队的专业性、流程高效性、成果精准性要求极高，必须全面强化烈度评定全链条技术保障体系建设。

烈度图编制工作需要前方现场调查组与后方技术绘制组双向协同、联动发力。以往应急工作中，普遍存在重现场调查、轻后方制图的认知偏差。本次柳州地震应急实战充分证明，后方绘制组是把控全局、统筹调度、精准成图的核心力量。后方技术团队可依托震源机制解、余震分布、震后遥感影像、地质场地特征、历史震例、快速评估数据等多维资源，精准判定烈度区长轴走向与大致范围，科学统筹现场调查点位分布、分组分工与作业范围，有效提升全域调查效率与成图质量。地震部门需依托年度烈度评定技能比武、专项培训、技术研讨、实战演练等载体，常态化组织业务人员开展相关标准规范学习、软件实操训练、震害指数测算实训，补齐技术短板、夯实业务能力，全面提升烈度评定、震害调查、成图编制的一体化技术水平。

地震应急处置黄金期内，地方现场救灾指挥部是一线灾情摸排、应急指挥、力量调度、群众安置的核心枢纽。与其建立高效顺畅的沟通协调机制，是整合救灾资源、统一工作步调、凝聚应急合力、提升处置效能的关键保障。本次实战发现，部分基层单位对烈度评定工作认知不足、配合度不高，且重灾区基层单位需严格遵循地方指挥部统一宣传口径，自主配合权限有限。在以后的应急事件中，需建立健全上下级、前后方、跨部门联动协调机制，搭建高效联络渠道。在相关预案中，明确应急协作机制，积极争取基层单位全力配合，高效推进现场震害调查、灾情核查、数据统计等工作，切实破解现场调查沟通壁垒。

地震发生后，震区现场环境复杂，余震频发次生衍生灾害风险突出，给一线灾情调查、数据采集、实地核查工作带来极大安全隐患。人员安全是保障应急工作连续、高效、有序推进的前提基础。本次柳州地震，余震活动持续时间长、频次高，受喀斯特地形影响，本就抗震性能薄弱的建筑受破坏的风险较高，近距离核查建筑损毁情况存在极高安全风险。建议在地震应急现场，应给灾害调查人员统一配齐安全帽、反光背心、防护口罩、防雨装备等标准化应急防护物资。同时注重提升一线人员自我防护与应急避险能力。严格落实作业前风险排查机制，精准识别高危区域，科学划定禁入范围，合理规划调查路线与作业点位，坚决杜绝盲目作业、冒险作业。常态化开展风险识别、安全防护、自救互救、突发险情处置专项培训与实战演练，全面提升人员应急处置能力。建立外勤人员动态管控机制，实时掌握作业人员位置、状态及工作进度，健全突发险情应急预案，确保遇有突发情况能够快速响应、高效处置，全方位保障现场调查人员生命安全，确保烈度评定工作安全稳妥推进。

夯实地震应急指挥体系高效运转的后勤根基，保障一线指挥、技术、救援队伍持续作战、高效履职。本次柳州地震应急期间，广东、湖南、湖北、海南等5个省份共八十余名工作人员集结驰援，现场应急队伍人数多、保障任务重，广西地震局现场指挥部通过多方协商，高效保障了此次应急协同工作。建议在以后破坏性地震应急工作中，常态化设立专项物资保障协调组，明确专人负责物资统筹、调配补给、生活服务、后勤协调等工作，精准解决一线工作人员食宿、休整、通勤、办公等实际困难，全方位优化现场保障服务体系，确保现场指挥体系不间断、高效能运转，为各项地震应急救灾工作落地见效提供坚实的后勤物资与生活保障支撑。

中南片区需以本次应急实战为契机，持续优化地震应急响应流程，完善快速评估、烈度评定、协同联动、安全保障、后勤支撑五大体系，常态化开展实战演练、技术培训、震例复盘，从而达到全面提升应对中强以上地震的跨区域协同处置能力，最大限度减轻地震灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

致谢：在本文撰写过程中，感谢广西壮族自治区地震局现场调查队提供相关数据、图件资料；同时感谢广东省地震局现场应急工作人员在烈度评定、照片整理中的协助。