突发公共事件有即时发生的特性，政府组织和人民群众在灾害处置时易措手不及，特别是地震灾害属于突发的自然灾害，涉及面广，应急处置环境复杂，救援难度大。近些年，我国强烈地震频发， 2008年四川汶川、 2010年青海玉树、2014年云南鲁甸等地震造成了巨大的人民生命财产损失。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，口罩、呼吸机、消毒水等防御物资紧缺，给疫情防控工作带来了极其被动的局面，这是一次深刻的教训。为科学高效应对各类突发事件，习近平总书记提出了“两个坚持，三个转变”的新时代防灾减灾思想，把灾害预防和化解风险提升到了前所未有的重要位置。凡事预则立，不预则废，应急救援物资是处置地震灾害的必备工具，是实施震后应急处置、人员救助、灾情控制和灾民安置的物质保障。地震应急救援物资种类多、数量大，科学合理的应急救援物资储备、投入和流调在地震应急救援中能起到事半功倍的效果。

应急救援物资配置与灾区物资需求是供与求的关系，两者匹配性决定了地震灾害救援的效率^[1]。在地震应急处置实践中，应急物资储备和流调属于典型的应急物流，具有突发性、不可预知性、供方主导性和非程序化决策^[2]，易造成物资储备和流调不合理不科学，出现地震应急物资供需矛盾。在汶川大地震“救援黄金72小时”救援过程中，由于道路损毁受阻，救灾物资无法在第一时间输送到地震灾区，极大地降低了救灾效率。2017年云南漾濞5.1级地震应急时，由于受灾面较大、运送困难等原因。救灾物资的发放效率受到物流技术的限制，影响了救灾的效果^[3]。为了解决震后物资储备和流调的科学问题，李立^[4]对我国地震救援装备物资储备与管理进行了总结与阐述，杨莹^[5]基于灰色决策方法对灾前物资储备保障能力进行了研究。分配方面，李晋^[6]采用最小元素法，构建了地震应急救援物资最优分配方法，李永义^[7]采用聚类方法，构建了物资不足条件下的地震救灾物资优化模型。这些理论、方法、模型为地震应急救援物资储备、分类、流调等提供了较好的理论支撑。

云南是中国大陆地震活动最为频繁的地区之一，年平均发生5.0级以上地震超过3次^[8]，2011年缅甸境内发生的孟帕亚7.2级地震系云南地区21世纪第Ⅰ期强震活跃期首发大震，意味着云南地区未来12年左右的时间范围内，存在着6～7级地震多发的可能^[9]。未来一段时间，云南的地震形势不容乐观。云南属典型的山地高原地形，丘陵、山地面积占国土面积的93.6%，加之经济社会发展欠发达，少数民族众多，导致地震灾害损失重、救援难度大。严峻的地震形势和复杂的物资需求环境给云南的物资储备和流调带来了挑战。因此，研究云南地震应急救援物资储备特点和总结地震应急物资的流调经验具现实意义。

国家物资储备主要储存与国家安全、国计民生和经济社会发展密切相关的重要物资，一旦国家在国防、应对突发事件和参与宏观调控需要使用储备物资时，就要保证拿得出、用得上。这是国家物资储备制度的根本定位^[10]。随着中国经济社会发展迈向新时代，各级各部门树立“要把饭碗牢牢端在自己手里”的理念，进一步健全国家、地方、垂管部门不同层级的差异化物资储备机制，按照国家应急、粮食安全、战备储备的需求，结合地域特点建立了国家直属储备库、地方储备库、专项储备库等不同层级不同类别的物资储备库。

近年来，云南相继建成了以中央粮食和物资昆明储备库为中心，昆明、曲靖、昭通、红河、文山、普洱、楚雄、大理、保山9个省属分库为基础，其余7个州（市）库为辐射，92个县级库为支撑，各乡镇储备库（点）为补充的粮食和物资储备网络（图1），对全省灾害多发易发地区进行了全覆盖。从储备战略来看，根据云南的地域特点，曲靖、昭通主要满足滇东滇东北地区的灵活调拨需求，红河、文山、普洱主要满足滇南地区的灵活调拨需求，楚雄、大理、保山主要满足滇西滇西北地区的灵活调拨需求。以2018年底的统计数据，云南全省共储备中央和省级救灾帐篷10.02万顶、棉被30.42万床、棉大衣13.21万件、衣服5.76万套、折叠床12.17万张等30多个品类的救灾物资，为有效应对云南省域突发公共事件应急物资调拨提供强力保障。

图1 云南物资储备库分布图Fig.1 Distribution of material reserves in Yunnan

物资储备、物资流调、物资需求表现出作用与反作用的逻辑关系（图5）。物资储备决定了物资流调的来源，物资流调反作用于物资储备库的空间分布。在地震应急救援物资配置中，通常会根据物资储备确定物资流调的来源，物资流调通常与人口分布、灾害风险、交通状况等因素有关，物资流调的效率又反作用于物资储备库的空间分布，即合理的物资储备分布能大大提高物资流调的效率，在物资储备库建设和物资储备物资时需酌情考虑物资流调的成本和效率。物资需求决定了物资流调的导向，物资流调决定了物资需求配置的科学性。在物资流调过程中，一切物资的调拨、分配、分发都是以物资需求为导向的，即哪里需要物资，物资就流调到哪里。物资流调的成本、匹配度、速度等关系到物资需求配置的科学性，良好的物资流调能高效地满足物资需求。物资储备决定了物资需求的满足率，物资需求反作用于物资储备的种类、数量。物资储备是地震应急准备的重要环节，只有平时做好物资储备，才能在突如其来的地震灾难中做到临危不惧，才能提高地震应急物资的满足率。根据地域、气候、地震活动性等因素的不同，物资需求会有很大的差异性，需要储备不同种类、数量的地震应急救援物资。

图5 物资储备、流调、需求逻辑关系图Fig.5 Logic diagram of the reserves，transfer and allocation，and demand of the material

地震应急救援物资的分级分类储备是物资储备现代化的重要方式。地震应急处置中所需应急物资的种类繁多，各种应急物资属性差异大，并且在应急处置过程中发挥的功能和需求时间也不尽相同，如何对应急物资进行科学合理的分类储备一直是政府部门和学者们关心的问题^[12]。国家实行分级分类的物资储备制度，云南物资储备实行库房分级、物资分类、精准辐射、大小兼顾、科学储备的原则。云南按照中央直属库、省属分库、州（市）库、县级库、乡镇储备库（点）五级分级建成了物资储备网络。不同级别的储备库辐射范围不同，中央直属库可辐射云南省域和部分邻省区域，省属库可辐射各库所在周边州市区域，州市库可辐射各州市内所在区域，县级库可满足各县行政区域内的较小地震的物资需求，乡镇库（点）一般不具备辐射能力，只能满足较小地震时该乡镇的临时物资需求。在云南，级别越高的储备库规模较大，人口较多方便流调的地区储备库规模也较大，这与人口规模、流调效率、地域特征、辐射范围等客观条件的要求相适应。

科学合理的物资流调是地震应急处置的关键环节。物资流调处于地震应急救援物资配置的前端，是物资配置的最后一公里，通过流调经验，我们可以得出物资流调链（图6）。物资流调可分为来源管理、分类管理、物资分发三个阶段。来源管理需对物资质量进行把关，主要包括来源登记、保质期查验、检验检疫。当物资到达灾区后，需对接收到的物资进行来源登记造册，一般只接收正规渠道来源的物资，对来源不明的物资需核实。检查来源时需查验物资的生产日期、保质期、生产许可、合格检验、卫生检疫等，防止收到不合格不卫生的物资。分类管理主要对物资进行分门别类，主要包括物资分类、物资堆放和分类统计。当物资检验检疫合格后，按照物资的属性分类，并按照数量、轻重、发放顺序、保质期长短等进行合理堆放，按照类别对各类物资进行汇总统计。物资分发主要按照灾区物资需求对物资进行发放，主要包括分发需求、分发计划和发放模式。地震灾害应急处置对物资的需求具有一定的梯度和层次性，地震发生后首先需要生命救援和灾民临时安置类的物资，随着时间的推移，则大量需要防疫和垃圾清理类的物资，进入恢复重建阶段需要的更多的则是建筑类物资^[12]。因此，震后需快速统计汇总物资需求情况，根据物资到位情况和灾区需求制定分发计划，分发计划遵循轻重缓急的原则，根据灾区情况采取不同分发模式。

图6 物资流调链Fig.6 Chains of the transfer and allocation of the supplies

通过对云南地震应急救援物资储备数据和流调经验分析，得出如下几点结论：

（1）在全国物资储备网络框架下，云南形成了与自身地域特色相匹配的物资储备网络，不同层级的物资储备库遍布全省州市、县、乡，为有效应对云南省域地震灾害事件应急物资调拨提供强力保障。

（2）云南地震应急救援物资实行实物储备、企业代储、合同储备和生产能力储备多元化的储备模式，物资储备库的分布区域、物资储备种类和数量的分布具有高原山地特色。

（3）在云南地震应急救援物资流调实践中，物资流调采用来源管理、分类管理、物资分发三阶段的流调模式，流调模式较为科学。

云南的地震应急救援物资储备与流调主要是基于多次实战化的地震应急经验，物资流调与地震灾情关系密切。然而，目前的应急物资储备工作缺乏科学的物资储备水平评价和物资流调评估，许多应急救援物资配置缺乏震后有效评估，供给侧和需求侧难免存在不协调的情形。在以后的工作中，可建立科学的应急救援物资评价体系和方法，为提高地震应急救援物资储备和流调水平提供参考。