随着城市建设的快速推进，地震观测环境面临严峻挑战。以东莞市为研究对象，阐述了其在地震观测环境保护工作中的创新举措，包括深度参与规划编制划定黄线、依托交通市政黄线“一张图”系统强化前置审查、建立协调联动机制平衡建设与保护关系等，并总结了取得的成效，最后针对存在的问题提出了提升防震减灾工作水平的思考。为城市地震观测环境保护提供了有益的实践经验和参考思路。
With the rapid advancement of urban construction， the seismic observation environment is confronted with severe challenges. Taking Dongguan City as the research object，this paper elaborated on its innovative mea‑sures in the protection of the seismic observation environment，including in-depth participation in planning formu‑lation to delimit the yellow line， strengthening pre-approval by relying on the “One Map” System of Traffic and Municipal Yellow Line， and establishing a coordination and linkage mechanism to balance the relationship be‑tween construction and protection. It also summarized the achievements，and finally put forward considerations on improving the level of earthquake prevention and disaster mitigation work in response to the existing problems. This study provides valuable practical experience and reference ideas for the protection of urban seismic observation en‑vironments.
引言
地震观测环境是指保障地震监测设施得以正常发挥工作效能的周围各种因素的总体[1] ，地震观测环境的好坏直接关系到观测资料和研究数据是否准确、可靠[2-3] 。当前，伴随城市化进程的高歌猛进与工程项目的密集落地，城市空间以前所未有的速度拓展与重塑。在这一过程中，各类建设活动产生的振动、电磁干扰等因素，如同隐匿的“破坏者”，对地震监测设施及周边环境构成严峻挑战。部分建设项目由于前期规划缺乏对地震监测影响因素的考量，施工过程中对地震监测设施造成了不同程度的损坏，导致监测信号中断、数据失真等问题，严重危及地震监测设施运行的可靠性与安全性[4-5] 。
传统地震观测环境保护工作多依赖定期巡检以及被动接收社会反馈的监管模式。这种模式下，相关部门往往在问题出现并造成一定后果后才介入处理，存在明显的响应滞后性。同时，由于巡检范围有限、频率不高，难以对所有地震监测设施周边环境实现全方位、实时化监控，致使许多潜在风险未能及时察觉，形成覆盖盲区，难以有效应对日益复杂的城市建设环境。
在此严峻形势下，东莞市地震局主动求变，秉持“预防为主、主动作为”的工作理念，积极探索创新工作路径。通过深度调研、多方协作，全力构建起一套全方位、多层次的地震观测环境保护体系。期望通过一系列创新实践，有效化解城市建设与地震观测环境保护之间的矛盾，为地震监测工作营造稳定、优良的环境，提升全市防震减灾综合能力，为城市高质量发展保驾护航。
1 东莞市地震观测概况
东莞市地处广东省经济发展前沿，位于东南沿海地震带内带，系全国地震重点监视防御区，辖区内有多组不同方向断裂，其中南坑—虎门断裂贯穿多个镇街（园区），存在发生破坏性地震的地质背景[6] 。作为珠江三角洲经济区核心区域，东莞人口密集、经济活跃，一旦发生地震易造成重大损失，因此其地震观测工作在全省地震监测网络中具有关键支撑作用。
依托国家、省防震减灾工作部署，东莞构建了多类型、全覆盖的地震观测体系，通过地震综合观测站（基准站）、强震台（基本站）、烈度台（一般站）、地震监测台阵等（图1 ）各类地震监测台站，运用测震、强震、烈度监测及地下流体、电磁波、GPS跨断层测量等多元手段，实现对地震波传播、地壳运动、地震烈度等信息的全方位捕捉，不仅为全省地震预警、灾害评估提供实时数据支撑，也为研究区域地壳活动特征、地震活动规律提供科学依据，有力提升了区域地震监测预警能力，为东莞市乃至全省防震减灾工作高质量开展筑牢了数据基础。
图1 东莞市辖区内地震监测台站（点）统计Fig.1 Statistics of seismic monitoring stations（points）in Dongguan City
2 开展地震观测环境保护专项措施
2.1 全面提升地震观测环境保护的工作水平
在城市建设进程不断加速的背景下，各类施工活动日益频繁，这对地震观测环境构成了潜在威胁。稍有不慎，便可能对地震观测环境造成意外破坏与干扰，严重时甚至会致使地震监测信号中断，极大地影响地震监测与研究工作的准确性和连续性。如在一些城市的地铁建设、大型建筑施工过程中，由于对周边地震观测环境评估不足，施工产生的振动、电磁干扰等，使得附近地震监测台站的观测数据出现异常波动，无法真实反映地壳运动情况。
为从根源上改变传统监管模式在地震观测环境保护方面的被动局面，2024年，东莞市地震局基于与广州地震监测中心站（珠三角中心站）签订的《防震减灾联动合作协议》，双方围绕地震观测环境保护这一关键主题，共同前往肇庆地磁台开展联学共建活动。此次活动旨在通过交流学习肇庆地磁台在观测环境保护方面的先进经验、技术手段以及管理模式，进一步强化东莞市在地震观测环境保护工作中的能力与水平，为后续制定更为完善的工作策略与规范提供实践参考，为全市防震减灾工作筑牢根基。
2.2 创新举措的具体实施
2.2.1 深度参与规划编制，精准划定地震监测设施黄线
2019年6月，东莞市自然资源局牵头开展《东莞市黄线专项规划》[7] 编制工作，东莞市地震局迅速组建专业工作团队深度参与。与市自然资源部门密切联系，多次开展座谈加强技术沟通，严格遵循“空间管控、底线约束”的规划策略，在城市黄线规划的综合防灾专业设施大类划入地震监测设施，植入地震观测环境保护理念。
东莞市地震局充分发挥专业优势，全面梳理并精准定位地震监测设施相关信息。经细致排查确认，明确了台网中心、基准站、基本站、一般站及地震监测台阵等10类共计55处地震监测设施的地理位置（图2 ）。依据相关规范标准，科学合理确定这些设施的一级控制线、二级警示线等黄线划定标准，并提供详尽基础资料。
图2 东莞市地震监测台站分布图Fig.2 Distribution map of seismic monitoring stations in Dongguan City
这一举措为规划部门制定城市发展规划提供了重要参考，有效避免城市建设与地震观测环境保护之间的潜在冲突，为后续地震监测设施保护工作提供了有力的规划依据。
2.2.2 依托“一张图”系统，强化建设项目前置审查
2022年8月，东莞市自然资源局成功开发交通市政黄线“一张图”系统。东莞市地震局立即与自然资源部门积极沟通协调，推动在全市工程项目办理前期审批手续时，建立事先征求地震部门意见的工作机制。
借助该系统的信息整合与分析功能，东莞市地震局依据项目使用用途、新建（构）筑物高度及宽度等关键指标，研判项目建设对附近台站观测环境的影响。自2023年1月1日至2025年7月31日，共收到25宗涉及地震监测台站观测环境保护征求意见函，其中涉及莞城基本站的有9宗，多与东莞市博物馆新馆及其配套工程有关。东莞市地震局专业人员依据技术标准规范，对博物馆新馆申请地块进行研判，确定其对莞城基本站监测工作无实质性影响，并及时回复函件，保障项目顺利推进。
在处理每一份征求意见函时，东莞市地震局均严格履行职责，全方位审慎研判，同时向广东省地震局监测预报与科技处请示汇报，及时向项目所在镇街（园区）管理单位反馈结果。此外，在项目审批过程中，东莞市地震局还对工程项目所在地块是否需开展地震安全性评价、距离南坑—虎门断裂的距离、所在镇街（园区）地震基本烈度、地震动峰值加速度等关键信息逐一明确，并严格要求项目建设单位按相关国家标准及抗震设计规范执行，提供全面、专业的地震安全咨询服务。
2.2.3 建立协调联动机制，平衡建设与保护关系
为解决交通市政设施建设与地震监测台站保护的冲突问题，东莞市地震局积极与自然资源、住建、城建等多部门沟通协作，建立健全工作协调联动机制。
当建设项目与地震监测台站保护发生冲突时，相关部门启动协调联动程序，基于交通市政黄线“一张图”系统组织技术骨干展开综合评估和科学论证，共同研究制定解决方案。在方案制定过程中，遵循“保护优先、兼顾发展”原则，优先选择对台站影响最小的建设方案。若无法避免影响，则要求建设单位制定防护措施并监督落实。
以洪梅基本站为例，该台是国家地震烈度速报与预警工程子台，位于东莞市洪梅镇洪梅中学校园内，纳入《东莞市黄线专项规划》管理。2024年，洪梅中学整体搬迁重建，原址新建项目处于台站二级警示线范围内，对观测环境造成影响，洪梅基本站面临迁改需求。在新建项目立项初期，洪梅镇相关部门多次征询地震局意见。东莞市地震局启动协调联动程序，组织专题会议研究，明确“台站功能不降级、数据不中断”原则，共同制定解决方案。期间，东莞市地震局会同相关部门到广东省地震局汇报校址调整情况，了解台站搬迁审批流程和重建要求，取得支持。在省、市相关部门支持下，开展台址初选，完成候选台址现场观测环境测试、评估，通过专家技术论证，为新台站迁改工程打下基础。
洪梅基本站迁改案例体现了《东莞市黄线专项规划》的权威性和强制性，将地震监测设施保护从“事后补救”转为“事前管控”，避免“先拆后报”的违规风险，为台站功能延续提供保障，是防灾设施规划推动地方基层部门落实地震监测设施保护的生动案例，也加强了基层政府对防震减灾工作的重视。
3 创新举措取得的初步成效
3.1 有效保护地震监测设施及观测环境
通过规划层面的源头把控和项目审批过程中的严格审查，成功避免多起可能对地震监测台站造成影响的建设项目，确保全市55处地震监测设施的正常运行，保障了监测数据的准确性和可靠性。
3.2 提升城市建设项目的抗震设防能力
在项目审批过程中，严格要求建设单位按相关标准和规范进行抗震设计和施工，确保新建项目的抗震设防要求满足相关通知要求，有效降低地震灾害风险，为人民群众生命财产安全提供更坚实保障。
3.3 强化防震减灾工作的整体合力
通过与多部门的协同合作，进一步强化了东莞市防震减灾工作的整体合力，形成了全社会共同关注、支持防震减灾工作的良好氛围。
4 提升地震观测环境保护水平的工作思考
4.1 持续优化数据管理，提升数据质量
进一步完善交通市政黄线“一张图”系统中地震监测设施的相关数据。安排专人负责数据的定期更新和维护，运用先进测绘技术和信息化手段，对地震监测设施的位置、范围等数据进行精确测量和实时更新，确保数据的精准度和时效性。同时，建立数据质量审核机制，加强对数据的审核和校验，保证数据的真实性和可靠性。
4.2 深化部门协作联动，增强工作合力
加强与东莞市自然资源、住建、规划等部门的沟通协作，建立更紧密、高效的信息共享和协同工作机制。充分利用东莞市抗震救灾工作机制，通报工作进展，共同研究解决问题。进一步明确各部门职责分工，加强工作衔接，避免推诿扯皮，形成工作合力。
4.3 强化工作人员综合能力，提高保护工作成效
鼓励地震部门工作人员参与各类地震监测专业课程学习，特别是涉及地震监测设施原理、观测环境影响因素分析等核心课程。开展跨部门交流学习活动，拓宽工作人员视野，从更宏观角度科学权衡项目建设和台站环境保护关系。建立定期工作复盘制度，对近期函复的审批意见进行复盘总结，将成功经验固化为工作流程。
5 结语
东莞市在地震观测环境保护工作中，通过深度参与规划编制、依托信息系统强化前置审查、建立协调联动机制等创新举措，取得了显著成效，为城市地震观测环境保护提供了可借鉴的经验。下来，东莞市地震局将持续以高度的责任感和使命感，扎实推进相关工作，不断深化创新举措，持续提升防震减灾工作水平。
图1 东莞市辖区内地震监测台站（点）统计Fig.1 Statistics of seismic monitoring stations（points）in Dongguan City 图2 东莞市地震监测台站分布图Fig.2 Distribution map of seismic monitoring stations in Dongguan City
